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关于把生物产业加快打造成千亿级产业的行动方案

文章来源:规划发展处编发:国资委宣传与群团工作部更新时间:2017-09-13

  生物产业是我国着眼于在全球产业竞争格局中占据有利位置,积极争取未来科技经济竞争优势的重要领域。新常态下,随着现代生物技术的飞速发展,生物产业具有巨大的发展潜力、广阔的发展空间和美好的发展愿景,2020年将成为国民经济的支柱产业。生物产业也是哈尔滨市“十三五期间重点发展的战略性新兴之一,我市具有良好的产业基础、富集的要素资源和一定的比较优势。发展生物产业已成为做好“三篇大文章”、深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要抓手。为深入贯彻落实市十四次党代会和十五届人代会精神,进一步抢抓国家政策机遇,尽快将生物产业打造成新的千亿级产业,推动工业扩量升级,夯实现代产业体系的发展基础,制定本行动方案。 

  一、总体要求

  (一)指导思想和基本原则

  紧紧围绕市委、市政府的工作部署,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照深化供给侧结构性改革和发展新经济、培育新动能的要求,以政府引导、市场化运作,立足民生、加大投入,优化布局,集聚发展,客观务实、开放共赢为原则,加强政策引导,采取有力举措,重点发展生物医药、生物农业和生物制造三大板块,配套实施创新驱动、项目支撑等十大工程,鼓励做强存量、引入增量、扩大总量,引导和支持培育龙头企业、发展拳头产品、打造知名品牌、构建集聚基地,加快推进生物产业规模化、高端化、集群化、国际化发展,有效支撑千亿级产业振兴战略,切实推动哈尔滨加快振兴。

  (二)发展目标

 1近两年发展目标

  ——产业规模做大做强。力争2017年,全市实现生物产业总收入600亿元以上,比2016年实现翻番;2018年,生物产业总收入超1000亿元,比2016年增长2倍以上。其中,生物技术制药产业150亿元;化学药产业550亿元;现代中药产业240亿元;生物农业和生物工程产业60亿元。生物产业工业产值占全市工业总产值的比重达到15%以上。

  ——产业结构优化升级。力争2017年,全市生物龙头企业工业产值占规模以上生物产业产值的比重达到45%2018年达到55%,年均增长25%高新技术(新药)产品产值占规模以上生物产业产值的比重分别提高到35%45%,年均增长22%

  ——创新能力逐步提升。生物重大科技成果集成、转化能力大幅提高,掌握一批具有主导地位的关键核心技术,建成一批具有国际先进水平的创新平台,发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升。力争2017年全市生物产业重要骨干企业研发投入占销售收入的比重达到4.5%2018年达到5%以上,年均增长9%。省级以上生物科技创新平台的数量分别达到46家和53家,产业千人拥有发明专利数量分别达到16项和20项。

  ——龙头企业带动作用增强。全市加快培育壮大一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业,力争2017年,年产值超10亿元的企业达到22户,2018年达到27户。形成一批特色鲜明的产业链和产业集聚区。生物产业对我市第二产业稳增长、调结构支撑作用显著提升。

哈尔滨市生物产业发展主要指标表

                                     单位:亿元、个

类别

指标

2016

2017

2018

平均增长率

产业规模

生物产业总收入

300亿元左右

600

1000

82%

生物产业产值占全市工业产值的比重

5.5%

13%

15%

65%

产业结构

生物龙头企业工业产值占规模以上生物产业产值的比重

35%

45%

55%

25%

高新技术(新药)产品产值占规模以上生物产业产值的比重

30%

35%

45%

22%

创新能力

骨干企业研发投入占销售收入的比重达

4.2

4.5%

5%

9%

产业千人拥用发明专利数量

13

16

20

24%

省级以上生物科技创新平台

40

46

53

15%

集聚效果

年产值超过10亿元的企业数量

3

22

27

200%

  2远期发展目标

  生物产业快速发展,创造的就业机会大幅增加,逐步成为我市国民经济重要的支柱产业,支撑全省成为生物经济强省。逐步建立较为完善、能够促进我市生物产业快速发展的政策法规体系。企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高,掌握一批具有主导地位的关键核心技术,建成一批具有国际先进水平的创新平台,培育一批具有国际竞争力的龙头企业,哈尔滨市成为全国重要的生物产业基地和特色医药产品出口示范区,为推动全面振兴奠定基础。

 二、主要任务

  把握精准医学模式推动药物研发革命的趋势性变化,立足基因技术和细胞工程等先进技术带来的革命性转变,着力发展生物医药、生物农业、生物制造等产业,加快新药研发速度,提升产品品质,不断提高产业核心竞争力。

  生物医药。以哈尔滨国家生物医药产业基地为依托,建立和完善新药研发和产业化体系,重点发展基因工程药物、多肽药物、血液制品深度开发、生化药品、生物疫苗、新型抗生素药物、重组蛋白药物、单克隆抗体药物、现代中药等,培育高端医用耗材、医学诊断仪器及试剂、治疗及康复设备和新型医疗器械产品。

  生物农业。重点发展生物育种、动物用生物制品、环保型生物农药、生物有机肥、生物肥料缓释技术与装备、生物饲料及添加剂等产品。

  生物制造。重点发展生物菌剂制备,淀粉基生物降解塑料,生物高分子材料、填料、试剂、芯片、传感器,纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂、纤维素生化产品。

  三、工作安排

  重点实施十大工程。

  1、项目支撑工程。按照“谋划一批、储备一批、引进一批、开工一批、推进一批、投产一批”的原则, 统筹谋划实施一批有助于产业升级和规模壮大的重大项目,支撑、引领生物产业加快发展。一是推动竣工项目尽快达产。做好2016年竣工项目的投产服务,推动葵花药业固体制剂扩产改造、哈药集团三精千鹤药业依兰有限公司中药提取二期、松鹤制药公司注射剂生产、蒲公英药业技术改造等项目尽快形成产能。二是加快在建项目建设。2017年,加快推进黑龙江天宏药业新厂区建设、哈尔滨誉衡药业新药产业化、哈尔滨珍宝制药大输液建设等31个亿元以上项目建设,总投资61.4亿元,确保年内完成投资超过20.99亿元。三是力争“十三五”谋划项目尽快开工。按照“1+N”产业布局,围绕利民生物医药产业园,积极谋划生物产业园区,优化功能分区,提高园区承载能力。整合资源,重点支持,积极谋划一批新的、重大生物产业项目,力争尽快开工建设。2018年,加快推进北药中成药制造、哈尔滨壹加壹再生医学升级改造等126个亿元以上项目建设,确保完成投资超过30.4亿元。加快包装、推介哈尔滨三三医药健康产业园区、哈尔滨圣泰生物信息化等21个已谋划项目,总投资213亿元。(市发改委、工信委、科技局、投促局、卫计委、食药监局和各区、县(市)政府分别负责)

  2、产业集聚工程。依托哈尔滨市国家生物产业基地,重点支持哈尔滨利民生物医药产业园区建设,打造集研发、生产、包装、物流、营销、检验为一体的国家级生物医药产业集聚区,并向哈南工业新城、松北科技创新城和五常牛家工业园区等生物产业集聚区辐射,共同形成全市生物产业的研发链、产业链、服务链和应用链。2018年,哈尔滨市国家生物产业基地核心区工业总产值占全市生物产业的85%以上。鼓励各县(市)依托资源禀赋和产业优势,形成生物农业、生物制造、生物能源、生物环保和生物服务等产业集聚区。(市发改委、工信委、农委、环保局、林业局、卫计委、食药监局以及各区、县(市)政府分别负责)

  3、精准招商工程。一是招高水平研发团队。依托哈尔滨医科大学、哈药集团研究院、哈尔滨兽医研究所、哈尔滨工业大学、哈尔滨农业大学、黑龙江八一农垦大学等大学和科研机构,顺应全球生物医药技术发展趋势,吸引生物医药、生物农业、生物制造、生物环保和生物能源国内外研发中心落户我市,促进生物产业的技术创新国内外知名药企。围绕优化生物产业布局,延长产业链条,结合利民开发区生物医药园区产业发展情况,针对世界500强企业和国内100强医药企业开展精准招商。同时,组织本土医药企业赴目标企业进行考察洽谈,争取国内外大型医药制造企业落户国家级生物医药园区。三是招生物农业龙头企业。积极促进高效、低毒、环保型生物农药,生物有机肥,生物肥料缓释技术与装备,生物饲料及添加剂,生物兽药及兽用生物制品疫苗,植物工厂及产业化等领域重大项目落户我市,推动我市生物农业的发展。四是招生物制造领军企业。加强生物菌剂制备,淀粉基生物降解塑料,生物高分子材料、生物酶制剂等领域的生物制造重大项目落户我市,推进生物技术在我市制造领域的应用替代,助推工业绿色发展。(市投促局、工信委、科技局、卫计委、食药监局、利民开发区分别负责)

  4、创新驱动工程。一是加强关键技术研发。围绕生物产业新药研发和前沿科技,着力抓好原始创新和集成创新,攻克一批制约产业发展的关键共性技术,掌握一批具有自主知识产权的创新产品。二是支持企业技术创新。提高哈药集团国家级企业技术中心、哈兽研所动物用生物制品国家工程研究中心、哈医大寒地心脑血管疾病药物国家地方联合工程实验室、哈尔滨农业大学寒地作物生理生态重点开放实验室等国家级创新平台的技术创新能力。推进我市生物产业国家级企业技术中心的申报和建设。三是完善公共服务体系。积极争取国家级创新平台落实哈尔滨,吸引生物领域国家级创新平台迁入哈尔滨或设立分支机构,加快国家新药临床试验基地建设,支持生物企业与科研院所、第三方专业服务机构建设生物技术公共服务平台。四是重点支持具有自主知识产权靶向药物、细胞治疗、基因检测、智能型医疗器械、可穿戴即时监测设备、远程医疗、健康大数据、新型动物用生物制品、生物育种、新型酶制剂等生物产业新技术的研究。(市科技局、发改委、工信委、卫计委、食药监局分别负责)

  5、成果转化工程。一是推动重大药物和医疗器械产业化,修编医药工业投资指导目录,推进抗生素产业由青氨类、头孢类抗生素向抗感染类药物领域扩展,化学药产业由传统制剂向高端制剂新技术产品扩展,OTC及保健品产业由低端普药及保健品向高端大健康产品领域扩展。二是支持哈药集团、誉衡药业、葵花药业等龙头企业筛选毛利额超过5000万元的大品种进行二次开发,提高优势产品的技术水平和质量标准,打造品牌优势,加大品牌推广力度,提高产品市场占有率。三是鼓励我市化学仿制药产品通过一致性评价,支持生物医药企业与药品上市许可持有人开展合作,鼓励对自主研发或在我市转化创新药物。四是推进医疗康复机器人、体外无创肿瘤诊断CT、医疗清洁机器人等高端康复设备以及高端医疗器械产业化。五是推动生物兽药及兽用生物制品疫苗、寒地优质种质资源的产业化,推进生物环保技术工艺在化工、医药、食品、纺织、冶金、能源等领域的产业应用。(市科技局、工信委、卫计委、食药监局、环保局分别负责)

  6、资金保障工程。一是对列入省市重点项目名单、市场前景好且急需流动资金的生物产业项目,由国有政策性担保机构提供贷款担保,采取封闭运行的方式,资金专项用于项目建设。二是设立规模150亿元的生物产业发展基金,政府先期投入5亿元引导资金,连续3年达到15亿元,发挥引导作用,按照市场化运作的原则,进行全产业链建设,专项投入园区内的基础设施和厂房建设、股权和债权投资、技术转移等研发服务、并购引导和引进高层次人才三是加快天宏药业、三联药业、医大药业等骨干企业上市进度,对符合条件的医药企业,给予企业上市(挂牌)融资奖补支持。(市发改委、财政局、金融办负责)

  7、龙头带动工程。一是把握行业政策所带来的资源整合机遇,鼓励具有优势的重点企业进行资本扩张,跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。积极推动哈药集团、誉衡药业、葵花药业等龙头企业产值上100亿,积极推动圣泰、天宏、珍宝、三联等骨干企业产值上10亿元。在我市快速形成化学药、现代中药、生物技术药物、生物医学工程、干细胞和再生医学等产业链和产业集聚区。二是以动物用生物制品国家工程研究中心、维科生物、德强生物、英瑞思饲料、远大牧业、龙科种业、博瑞遗传等企业为龙头,发展壮大生物兽药、动物用生物制品、生物饲料、生物肥料、生物育种等生物农业产业链和产业集聚区。三是以工大中奥生物、依镁生物等企业为核心,发展壮大我市生物制造产业链和产业集聚区。(国资委、市工信委、财政局、卫计委、食药监局负责)

  8、对外开放工程。一是深入推进“龙江丝路带”建设,为生物企业开展国际合作创造条件,鼓励引入更多国际型、开发型、规模型企业入驻。抓住国际生产要素重组和产业转移的机遇,重点引进国外生物领域大企业、大集团和处于生物产业高端环节的大型产业项目。二是鼓励大型生物企业走出去,进行海外投资和跨国并购,努力培育技术创新能力强的龙头企业。(市发改委、工信委、投促局、卫计委、食药监局分别负责)

  9、渠道畅通工程。一是建立现代营销模式。依托哈药物流配送中心、黑龙江九洲通医药等物流企业和国药控股、哈尔滨珍宝岛、华润黑龙江医药等大型药品销售企业,推进医药流通领域的物联网系统建设,加快电子商务发展,支持品牌企业开展营销创新。充分利用邮政、快递等公司的网络优势,推动建立起价格合理、方便快捷、质量保证满足药品储存特性的运输体系。二是加快现代流通体系建设。加快哈尔滨三棵树国家级中药材批发市场建设,打造成东北地区最大的中药材集散地,同时在中药材种植集中、交通便利的区域建设新的中药材交易市场。促进传统中药商业模式向现代流通模式转变,鼓励流通企业开展连锁经营、电子商务、集中配送,推动建立方便快捷、符合药品储存特性的运输体系。 (市商务局c、卫计委、食药监局、邮政管理局分别负责)

  10、环境优化工程。健全和完善集聚区的企业发展机制、投融资机制、人才集聚机制、提升创新能力机制、市场开拓机制和国际化发展机制,根据哈尔滨生物产业的实际情况和特点制定有针对性的招商引资、政策扶持、资源保障、资金支持、税收优惠、人才吸引等方面的优惠政策,促进集聚区发展的组织保障和可持续发展能力(生物产业推进办负责)。

  四、保障措施

  1、加强组织协调,强化服务理念。成立哈尔滨市生物产业推进办公室,负责组织实施生物产业发展行动方案,指导完善园区规划,优化要素配置,协调解决重大问题。对符合园区规划的生物产业项目实行“代办制”,在项目立项、规划、土地、环评等方面,由市、区、县(市)设立专门服务机构,专职办理前期手续。帮助够条件的企业申报省政府质量奖,提升企业在市场竞争中的软实力。针对新(兽)药注册中关键的时间问题,建立本市相关审批程序的绿色通道,最大限度缩短企业办理批件的时间,以便帮助企业在新药注册中抢占先机。充分抓住当前“深哈”合作的契机,政府搭建合作交流平台,为本市企业与深圳的优质企业在研发、新产品引进、产业链配套服务等多层次建立畅通有效的合作机制。

  2、优化空间布局,促进集聚发展。制定实施“1+N”发展战略,以利民生物医药产业园为核心区,以其它区、县(市)生物产业园为辐射区,构建1个核心区和N个特色园区错位发展、产业互补、多点支撑的生物产业发展格局。核心区和特色园区同等享受全市发展生物产业的扶持政策,鼓励新招商引资项目向核心区集聚。

  3、创新运营模式,推动园区建设。成立市级生物产业基础设施投资建设公司,通过市场化运作,撬动社会资本参与园区建设。支持投资建设公司开展针对招商引资项目的厂房代建和租赁回购服务,投资建设公司根据企业诉求代建厂房,并租赁给相关企业,由企业按约定价格和年限回购产权。支持各生物产业园区成立以国有资本为主体、社会资本参与的开发建设子平台,统筹负责园区的投资建设、招商引资、运营管理和销售推广服务。

  4、加大扶持力度,扩大产业规模。加大对生物医药企业的扶持力度,吸引生物医药生产企业在我市设立销售公司和销售推广服务公司,争取国外医药企业在我市设立独家代理公司。以2016年实际完成为基数,对现有企业和新引入企业扩大生产、销售规模,每年新增销售收入达1亿元至2亿元(不含2亿元,下同)的,按照实现地方财政收入增量的75%给予奖励

备注:或按照企业新增销售收入的6%给予奖励,相当于新增税收地方留成的75%】。每年新增销售收入达2亿元至5亿元的,按照实现地方财政收入增量的80%给予奖励】或按照企业新增销售收入的6.5%给予奖励,相当于新增税收地方留成的80%。每年新增销售收入达5亿元以上的,按照实现地方财政收入增量的85%给予奖励【或按照企业新增销售收入的7%给予奖励,相当于新增税收地方留成的85%】;对企业在哈工作的5名高管人员的实际贡献给予奖励(免个人所得税),最长不超过5年。奖励资金每月计算,年末汇交【省市税收地方留成增量部分,全部返还给相关园区】。

  5、鼓励技术创新,提升产品质量。对医药企业通过国家一致性评价的产品,投产后,给予一次性300万元奖励。凡三甲医院、高校及科研院所在我市设立临床实验基地的,最高给予一次性500万元奖励。支持生物医药企业与药品上市许可持有人开展合作,在我市落地生产、年产值亿元以上的,每户企业给予一次性200万元奖励。对自主研发或在我市转化的生物制品药物和1-6类中药、1 -4类化学药品及第三类医疗器械等重大项目,对申报取得临床批件、药品上市许可、在我市实现产业化的药品,每个品种按实际申报研发投入的10%给予补贴。

  6、集中优势资源,实现重点突破。对国家给予资金支持、正在建设的生物产业化项目,通过验收后,采用后补助的方式,给予国家支持资金50%的配套资金支持。对国家级科技项目,给予100%的资金配套,最高500万元;对省级科技项目,给予70%的资金配套,最高300万元。对列入省市重点项目名单、市场前景好且急需流动资金的生物产业项目,由国有政策性担保机构提供贷款担保,采取封闭运行的方式,资金专项用于项目建设。项目由各产业园区提报,生物产业推进办公室负责评审和监管。

  7、强化人才培养,引进高端人才。制定我市生物产业紧缺人才目录,在省、市相关人才计划中予以重点支持。围绕生物产业发展需求扩大在哈尔滨大学生物产业相关专业学位招生比例。按照《黑龙江省重点企业引进优秀人才扶持办法》以及《哈尔滨市企业博士后人才集聚计划实施方案》的相关规定对于我市生物产业急需的高端人才,在安家费、科研资金、生活补助、一次性奖励等方面通过市人才发展资金给予资金支持。对接国家、省“千人计划”等人才工程,按照相关规定对企业引进高端人才在居住、落户、职称、医疗、保险、子女就学、配偶安置等问题上,给予大力支持。

  8、完善补偿机制,提高竞争能力。针对哈尔滨市生物产业发展中企业由于地理位置和气候因素造成的生产成本偏高的问题,市政府牵头,联合各个主管部门及相关功能企业,完善成本补偿机制。对园区内的口服液、注射液或对保存、运输温度有特殊要求的生产企业,因气候原因导致运输成本增加的,经相关部门评估,由市政府给予专项补助。对列入我市优先发展产业目录且用地集约的生物产业项目,在确定土地出让价格时,按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。

 

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